RR.II/ EE.UU-CHINA: AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Kiriko

El dragón desciende hacia el sur: la política exterior china en América Latina justifica una respuesta de EE. UU.(*)

El exsecretario de Defensa, Dr. Mark T. Esper, visita la sede del Comando Sur de EE. UU. En Doral, Florida, en enero de 2020. Crédito de la foto: Departamento de Defensa de EE. UU., Sargento de Estado Mayor del Ejército. Nicole Mejía

En su declaración anual de postura ante el Congreso de los Estados Unidos, el almirante Craig S. Faller, Comandante del Comando Sur de los Estados Unidos (SOUTHCOM), identificó a la República Popular China como el actor estatal externo de mayor preocupación en América Latina y el Caribe. [i] El testimonio de Faller identifica los crecientes vínculos comerciales de China, los programas de inversión en infraestructura como la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) y, más recientemente, sus agresivos intentos de vincular su asistencia en la lucha contra el COVID-19 con una serie de intereses estratégicos, como Infraestructura 5G y reconocimiento diplomático de Taiwán. [ii] En la estimación de Faller, la "primera línea" en la competencia geopolítica con China ahora reside al sur de la frontera de Estados Unidos. [iii]

La declaración de postura de este año destaca una deficiencia preocupante: mientras que palabras de moda como "competencia estratégica" y "rivalidad entre grandes potencias" han motivado el deseo de una mayor acción, en la práctica, se ha pensado muy poco en el papel del vecindario compartido de Estados Unidos. y las fortalezas (y debilidades) que aporta. En pocas palabras, Estados Unidos debe contemplar el papel de América Latina y el Caribe en la competencia emergente con China, para que no se enfrente a una insolvencia estratégica.

Presencia de China en América Latina y el Caribe

La principal interacción de China con la región es económica. El crecimiento económico del país en América Latina y el Caribe se ha disparado durante la última década, en la que el comercio se multiplicó por más de veinte. [iv] Sobre la base de cientos de acuerdos en energía, infraestructura, transporte y otros sectores estratégicos de la región, 19 países de América Latina y el Caribe se han sumado al BRI de China. [v] Solo en 2019, las empresas chinas invirtieron 12.800 millones de dólares en América Latina, un aumento del 16,5 por ciento con respecto a las cifras de inversión de 2018. [vi]Según el China Global Investment Tracker del American Enterprise Institute, la inversión china en la región cayó vertiginosamente a 4.800 millones de dólares en 2020, y las mayores inversiones se realizaron en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guyana y Perú. [vii] A pesar de la caída de los niveles de inversión durante la pandemia, la participación económica de China en América Latina sigue siendo sólida, llegando al nivel de principal socio comercial de Brasil, Chile, Perú, Uruguay y Venezuela, entre otros.

El comercio chino con la región aumenta su influencia económica y socava la influencia de Estados Unidos en su propio hemisferio. Los abusos desenfrenados de los derechos humanos en China, la actividad maligna en el Mar de China Meridional, las prácticas abusivas comerciales y crediticias y el robo de propiedad intelectual no han disuadido a América Latina. Algunos países latinoamericanos han mostrado una preferencia por el estilo de inversión de Pekín sobre el de EE. UU., Ya que los estándares ambientales, las condiciones de trabajo y las preocupaciones por la transparencia no son lo más importante en los contratos comerciales chinos con la región ni todo lo que probablemente se hará cumplir. Peor aún, China incluso ha participado activamente en varias de las economías ilícitas de la región, durante mucho tiempo la ruina de América Latina y el Caribe. [viii]

La próxima frontera: ¿Conversión de activos de doble uso?

Si bien la vanguardia del compromiso de China con América Latina y el Caribe es económica, lo que sigue a una década de tan frenética actividad económica podría ser motivo de preocupación aún mayor. Un enfoque estadounidense renovado y caminos revitalizados para la planificación estratégica, como el Diálogo de Seguridad Cuadrilátero (“el Cuadrilateral”) compuesto por Australia, India, Japón y Estados Unidos probablemente hayan aumentado la percepción de cerco de China. Esta dinámica podría llevar a China a buscar puntos de presión contra Estados Unidos para contrarrestar un teatro cada vez más circunscrito en casa. Como región, América Latina y el Caribe ofrece un lugar oportuno para que China envíe un mensaje contundente a Estados Unidos y fomente preocupaciones de seguridad en la puerta de Estados Unidos.

El carácter principalmente económico de la relación China-América Latina no implica que sea de alguna manera benigna. La presencia económica de China ha demostrado la capacidad de derivar fácilmente en los dominios militar y político, una lección que se extrae de la observación de otras regiones del mundo. Por ejemplo, la profunda relación económica de China con Pakistán evolucionó rápidamente para abarcar una preocupante asociación militar. [ix] América Latina y el Caribe no será una excepción. De hecho, la región ha sido testigo del inicio de una transformación de activos críticos de doble uso, a menudo facilitada por reuniones de funcionarios del Partido Comunista Chino del Departamento de Enlace Internacional con los principales partidos políticos de América Latina. [X]

China mantiene varias docenas de acuerdos para construir o expandir puertos de aguas profundas en la región, lo que podría adquirir importancia militar con bastante rapidez. La creciente asociación del país con Panamá, que ha sido festejada por Beijing desde que abandonó inesperadamente su reconocimiento de Taiwán en 2017, podría prestarse a acuerdos privilegiados para acceder al Canal de Panamá. Estados Unidos ya evitó por poco lo que habría sido un desastre simbólico y estratégico cuando evitó un plan chino para construir su nueva embajada en la desembocadura del canal, a través del cual pasan dos tercios de los barcos que transitan hacia y desde Estados Unidos. [xi]

Lo más destacado es que China ha erigido una estación espacial, operada por el Ejército Popular de Liberación, en la provincia de Neuquén, en el sur de Argentina. Aparentemente para la exploración espacial, la base tiene capacidades obvias de doble uso y, sorprendentemente, opera sin ningún control argentino. [xii] Esto es parte de una presencia creciente en la región de la Patagonia, escasamente poblada de Argentina, donde el premio final podría ser el Estrecho de Magallanes, un punto de estrangulamiento estratégico entre los océanos Atlántico y Pacífico lo suficientemente grande como para dar cabida al tránsito de un portaaviones. [xiii]

Evitar la insolvencia estratégica

Más allá de expresar sus objeciones ocasionales, Estados Unidos ha hecho muy poco para evitar que China saque provecho de sus relaciones económicas en América Latina y el Caribe. Con demasiada frecuencia, las respuestas de las políticas estadounidenses han sido, en el mejor de los casos, medidas a medias: intentos fugaces de convencer a la región de que puede ofrecer una alternativa mejor. Es urgente que Estados Unidos reflexione sobre el papel de América Latina y el Caribe en sus esfuerzos por negarle a China la capacidad de consolidar esferas de influencia y, a partir de ahí, reescribir las reglas del orden internacional. Dadas las perennes limitaciones de recursos en América Latina, es necesario trabajar más para determinar los desarrollos regionales a gran escala que deberían impulsar una respuesta estadounidense más firme, así como los marcos de acción que Estados Unidos podría aprovechar para hacer retroceder.

Mientras tanto, el gobierno de Estados Unidos debe realizar una evaluación integral de la relación de China con América Latina, como lo exige un proyecto de ley presentado recientemente en el Congreso de Estados Unidos. [xiv] Después de una evaluación oficial de la totalidad de las amenazas económicas y de seguridad de China para la región, Estados Unidos estará en una mejor posición para evitar la insolvencia geopolítica mediante el desarrollo de un plan integral de competencia en su vecindario compartido. Sin embargo, en el plazo inmediato, Estados Unidos debería lanzarse al juego de la "diplomacia de las vacunas", recordando a sus vecinos hemisféricos que Estados Unidos no solo posee competencia técnica en forma de múltiples vacunas eficaces, sino que aún se preocupa por la salud, la vitalidad, y muchos otros lazos que lo vinculan indisolublemente con el destino de sus vecinos del sur. [xv]

Ryan C. Berg es Senior Fellow en el Programa de las Américas en el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS). Allison Schwartz es asistente de comunicaciones en el American Enterprise Institute (AEI) y candidata a maestría en el programa de Estudios de Seguridad en Georgetown.

(*)Este artículo es coautor del Dr. Ryan C. Berg, investigador principal del Programa de las Américas del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales, y Allison Schwartz, estudiante del SSP.

Extraido de Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de Georgetown EE.UU.

Bibliografía

 [i] Craig S. Faller, “declaración ante el 117 ^º Congreso Comité de Servicios Armados del Senado” 16, de marzo de, 2021, https://www.southcom.mil/Portals/7/Documents/Posture%20Statements/SOUTHCOM%202021% 20Postura% 20Statement_FINAL.pdf? Ver = qVZdqbYBi_-rPgtL2LzDkg% 3d% 3d .

[ii] Ernesto Londoño y Letícia Casado, “Brasil necesita vacunas. China is Benefitting ”, New York Times , 15 de marzo de 2021, https://www.nytimes.com/2021/03/15/world/americas/brazil-vaccine-china.html .

[iii] Jeff Seldin, “Top US Commander Warns 'Front Line' with China now South of Border”, Voice of America , 16 de marzo de 2021, https://www.voanews.com/americas/top-us-commander- advierte-front-line-china-ahora-frontera-sur .

[iv] Fermín Koop, “Coronavirus Reshapes Belt and Road in Latin America”, Diálogo Chino , 30 de julio de 2020, https://dialogochino.net/en/infrastructure/36699-coronavirus-reshapes-belt-and-road-in -latin-america / .

[v] Mary Kay Magistad, “La nueva ruta de la seda de China atraviesa América Latina, provocando advertencias de los EE. UU.” , PRI , 6 de octubre de 2020, https://www.pri.org/stories/2020-10-06/chinas -Nueva-ruta-de-seda-recorre-latino-américa-prompting-warnings-us #: ~: text = China% 20new% 20Silk% 20Road% 20runs, get% 20too% 20close% 20to% 20China .

[vi] Ciara Nugent y Charlie Campbell, "Estados Unidos y China están luchando por la influencia en América Latina, y la pandemia ha aumentado las apuestas" , Time , 4 de febrero de 2021, https://time.com/5936037/us- influencia-china-latinoamericana / .

[vii] China Global Investment Tracker, American Enterprise Institute, consultado el 26 de abril de 2021, https://www.aei.org/china-global-investment-tracker/ .

[viii] Ryan C. Berg “El hambre de China por productos del mar es ahora un problema de América Latina”, Foreign Policy , 30 de octubre de 2020, https://foreignpolicy.com/2020/10/30/chinas-hunger-for-seafood-is -problema-actual-latinoamerica / ; Gustavo Arias Retana, “Las actividades ilegales de China afectan la economía, los ecosistemas y la seguridad de América Latina” , Diálogo , 29 de octubre de 2020, https://dialogo-americas.com/articles/chinas-illegal-activities-affect-latin-american-economy -seguridad-de-ecosistemas / .

[ix] Adnan Aamir, "China and Pakistan Ink Military MOU to Counter Estados Unidos-India Pact" , Nikkei , 8 de diciembre de 2020, https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/China-and-Pakistan- ink-military-MOU-to-counter-US-India-pact .

[x] Linda Zhang y Ryan C. Berg, “Una fuente ignorada de la influencia china en América Latina”, China Brief 21, no. 3 (2021), https://jamestown.org/program/an-overlooked-source-of-chinese-influence-in-latin-america/ .

[xi] Mat Youkee, “Panamá the New Flashpoint in China Growing Presence in Latin America” , Guardian , 28 de noviembre de 2018, https://www.theguardian.com/world/2018/nov/28/panama-china-us -canal-américa-latina .

[xii] Cassandra Garrison, “La estación espacial de China en Argentina es una 'caja negra” , Reuters , 31 de enero de 2019, https://www.reuters.com/article/us-space-argentina-china-insight / chinas-military-run-space-station-in-argentina-is-a-black-box-idUSKCN1PP0I2 .

[xiii] Ralph Espach, "Un nuevo gran juego encuentra el Atlántico sur", War on the Rocks , 22 de marzo de 2021, https://warontherocks.com/2021/03/a-new-great-game-finds-the -sur-atlántico / .

[xiv] Congresista Stephanie Murphy, “Murphy presenta un proyecto de ley para evaluar los esfuerzos de China para expandir su presencia e influencia en América Latina y el Caribe”, Comunicado de prensa, 13 de abril de 2021, https://murphy.house.gov/news/documentsingle. aspx? DocumentID = 1689 .

[xv] Ryan C. Berg y Allison Schwartz, “Latinoamérica necesita nuestra ayuda en la distribución de vacunas contra el coronavirus”, The Hill , 18 de noviembre de 2020, https://thehill.com/opinion/international/526526-latin-america-needs -nuestra-asistencia-sobre-la-distribución-de-la-vacuna-contra-el-coronavirus .

 Derecho y Sociedad

Kiriko

Entrevista a Bruce Ackerman: “Si el 

experimento chileno tiene éxito será un ejemplo 

para muchos países”

El académico de la Universidad de Yale y uno de los más influyentes constitucionalistas del mundo ve con optimismo el proceso. “Chile está en una situación sin precedentes”, dice.

FOTO: EL DESCONCIERTO

Por: Juan Paulo Iglesias 6 MAR 2021 10:45 PM

Bruce Ackerman no lo duda un segundo. Para él, la democracia de Estados Unidos está amenazada y no oculta su inquietud. “Estamos en una crisis profunda y si me pregunta, yo creo que el futuro de la democracia estadounidense está en cuestión”, asegura desde su casa en Estados Unidos. “La clave será lo que suceda en la elección de 2024”, agrega. Por eso, se ha convertido en una voz activa en el llamado a descalificar a Donald Trump de las próximas elecciones por violar la sección 3 de la enmienda 14, aprobada tras la guerra civil y que prohíbe ocupar cualquier cargo federal a quienes hayan participado en una insurrección. Algo que, según Ackerman, el expresidente hizo el 6 de enero pasado.

Pero en contraste con la preocupación que expresa por el momento que atraviesa su país, el autor de We the People y el más reciente Revolutionary Constitutions -textos clave en el campo del constitucionalismo- muestra especial optimismo por el proceso constitucional que se iniciará en Chile. “Tienen la posibilidad de convertirse en un luminoso rayo de esperanza en el mar de desesperación que existe en el mundo actualmente”, dice. Y razones para el éxito hay, asegura. La principal: el alto porcentaje de chilenos con estudios superiores. “Esto significa que cuando la convención constitucional haga una propuesta, al menos un 25% de la población la leerá y la analizará”.

El académico de la Universidad de Yale, elegido el año pasado por la revista Prospect como uno de los 50 más destacados pensadores mundiales y uno de los constitucionalistas más influyentes del mundo, participará este jueves en el seminario del Centro de Estudios Públicos sobre régimen político en la futura Constitución.

¿Qué otros factores destaca del proceso que se inicia en Chile?

Chile no sólo tiene una población democráticamente más educada, sino también es el caso de Latinoamérica que en el siglo XXI se va a volver más políticamente independiente de Estados Unidos. Lo que no quiere decir que Estados Unidos no siga siendo un poder importante. Lo que tenemos en Chile es un gran momento de autonomía cultural, política y económica, sin precedentes en su historia. El número de personas en Washington que saben que va a haber una convención constitucional en Chile es muy bajo, y esto es bueno. Y si el experimento chileno tiene éxito será un tremendo acto de liderazgo y un ejemplo para muchos otros países que enfrentan problemas similares. Hoy existe una desesperación general, pero realmente podemos hacer algo creativo, no simplemente decirle no a Trump. Y ustedes tienen esta oportunidad.

¿Cuáles cree que son los grandes temas que deben concentrar ese debate constitucional?

Quiero enfatizar un par de cosas que creo que se deben destacar. Primero, hay que decir que su país tiene otra ventaja. Tiene un fuerte sistema de partidos. Esto no es común. Tenemos una coalición de centroderecha, tenemos dos grandes coaliciones de izquierda y cada una de ellas hizo un destacado trabajo al abrir sus listas a los independientes. Esto es bastante extraordinario. Si se tiene en cuenta que quien participa en la convención constitucional no puede postular a cargos de gobierno en un año, esto significa que habrá una sobrerrepresentación de la generación joven de líderes. Si se tiene 35 años esta es una gran oportunidad para mostrar capacidades de liderazgos. Luego, habrá gente que tiene 70 o 75 años. Ellos ya terminaron las labores de gobierno ordinarias, pero tienen algo que es difícil de expresar, se llama sabiduría. Ellos no están buscando otro trabajo. También tendrás los que están entremedio, pero estarán balanceados con los más seniors y las generaciones nuevas. Y eso ayudará a que el proceso tenga éxito, porque una de las preguntas cruciales es si en la asamblea constituyente se van a terminar gritando unos a otros. Y, afortunadamente, cuando uno mira la eventual composición, la respuesta es no. Las generaciones más jóvenes, por ejemplo, tienen incentivos para escuchar a todas las partes y lograr una solución consensuada y presentársela a la gente para que la apruebe en un referendo y eso es crucial.

Uno de los asuntos que se discutirán y sobre el cual usted hablará el jueves próximo en el CEP es el régimen político. Usted no es muy partidario del sistema presidencial. ¿Cuál cree que es la mejor opción?

Uno de los temas de los que hablaré es el semipresidencialismo, que algunos están planteado como opción. La razón por la que se llama semipresidencialismo es porque en Francia, en los años 60, cuando De Gaulle era un superpresidente, se negó a obedecer su propia Constitución. Entonces, en los 70 se redujo el poder del presidente en comparación con el que tenía el egomaníaco de De Gaulle. Sin embargo, desde un punto de vista comparativo, el modelo francés es superpresidencial, es más superpresidencial que el modelo estadounidense.

¿Por qué?

Por la siguiente razón que muchos obvían. En el sistema francés, un año después de elegido el Parlamento, el presidente lo puede disolver cuando quiera. En el sistema estadounidense, no. Si Trump hubiera tenido un sistema “semipresidencial”, es decir un modelo francés, él habría disuelto el Congreso en 2019 o 2018, cuando las bolsas estaban en alza y Bolsonaro había ganado en Brasil, y habría ganado, o al menos las posibilidades de ganar habrían sido mucho mayores. Veamos Francia hoy, que tiene este sistema superpresidencial. Si en el primer turno de la elección Macron no obtuviera el 51% de los votos, quién sería designado, un fascista. Si en cambio tuvieran un sistema parlamentario, como en España o Alemania, Marine Le Pen lograría el 15% o 20% de los votos, y habría un centro-conservador que eventualmente formaría gobierno. Estas diferencias institucionales son muy importantes.

¿Cree entonces que el sistema parlamentario es una mejor solución incluso en países con una larga tradición de sistemas presidenciales?

Sí, si se tiene un sistema de partidos fuerte. Es importante que la asamblea constituyente no esté enfocada en el corto plazo, sino en los próximos 20, 30 o 40 años. No sabemos cómo será la política en 30 años más, pero sabemos que las instituciones importan. Pensemos que hay un acuerdo y se establece un sistema parlamentario. En la primera elección del nuevo gobierno con la nueva Constitución habrá uno de varios posibles resultados. La izquierda obtiene un X% y la izquierda más el centro logra X + Y. Los conservadores suman Z. ¿Quién va a controlar el gobierno? “Y”. Los conservadores no obtendrán 51%, la izquierda extrema no obtendrá 51%. Los conservadores pueden obtener 40%, la izquierda extrema 25% y el centro 35%. El primer ministro será de centro. Dependerá de él o ella si pacta con la izquierda o con la derecha. Y si la izquierda quiere entrar al gobierno no podrá enfatizar sus medidas más extremas, porque si no el centro se va a ir con la derecha. Entonces tendremos un sistema centrista, en contraste con el sistema presidencial a la francesa. Las estructuras institucionales son importantes, no garantizan sabiduría, nada garantiza sabiduría. Pero sí vemos la historia de la cuarta república francesa y cómo hubo mucha inestabilidad. Era porque tenían partidos débiles, todos con cerca de 15% de los votos y 15% en el Parlamento. En un escenario así, sí va a haber mucha inestabilidad.

Usted ha estudiado muchos procesos constitucionales. ¿Cuál cree que es la clave del éxito, pensando en el proceso que iniciamos en Chile?

No hay garantía de éxito. Lo que podemos decir tras estudiar otras constituciones es ver países que uno hubiera pensado que jamás tendrían éxito. Esos son los países interesantes, porque hay muchas razones de porqué un sistema constitucional fracasa. Como dije, en Latinoamérica, en el siglo XX fue muchas veces la intervención de Estados Unidos la que los hizo fracasar. Podemos hacer un check a las intervenciones de Estados Unidos, desde la nota de Zimmermann en 1917 hasta Nicaragua. Y también están las grandes depresiones económicas. Hay muchas razones de grandes crisis. Pero tomemos un lugar como India, que es un país donde se hablan 1.100 lenguas diferentes. India no es un país, es una región, como América Latina, y es incluso más grande. Mil 100 lenguas, eso hace que la UE se vea como un problema mínimo. ¿Cuántas lenguas se hablan en la UE, digamos 30, mientras que en India, 1.100? La lengua franca del país es una lengua que nadie aprende en su casa, excepto la élite educada, el inglés. Sin embargo, como resultado de la educación hay un destacado nivel de capacidades en inglés. Pero hasta la llegada de Modi teníamos esencialmente un sistema parlamentario, eso fue lo que Nerhu estableció. Y el sistema funcionó a pesar de todo. Este parece un gran logro de un sistema parlamentario. Miremos ahora España, donde hubo un movimiento hacia el parlamentarismo después de Franco por el rechazo al líder supremo. Y funcionó bastante bien. Una cosa crucial es reconocer que Chile está realmente en una situación sin precedentes. Y mirar a los eventos de 1890 o lo que sea es un error. Este es un país distinto y mejor.

Recuperado de Diario La Tercera de Chile